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园区规划建设委员会 园区行政审批局关于印发《苏州工业园区政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作方案》的通知
(发稿时间:2017-06-19  阅读次数:1100)

 

 

 

 

 

 

 

苏州工业园区规划建设委员会文件

 

 

 

 

 

 

 

苏园规建〔201720

 

 

 

园区规划建设委员会 园区行政审批局关于印发《苏州工业园区政府投资房屋建筑和市政

工程项目招投标专项整治工作方案》的通知

 

各有关单位:

为贯彻落实《省住房城乡建设厅省政务服务管理办公室关于印发政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作方案的通知》和《市住房城乡建设局市政务服务管理办公室关于印发苏州市政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作实施方案的通知》精神,深入治理当前招投标领域存在的突出问题,进一步规范政府投资项目招投标行为,促进我区房屋建筑和市政工程招投标市场健康有序发展,经研究,决定20176月至11月,在我区开展政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作。现将《苏州工业园区政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作方案》印发给你们,请按要求落实。

 

附件:《苏州工业园区政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作方案》

 

 

园区规划建设委员会    

园区行政审批局    

一七年六月九日    

 

 

 

 

苏州工业园区规划建设委员会       

苏州工业园区行政审批局          201769印发

共印:10

 

苏州工业园区政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作方案

 

根据《省住房城乡建设厅省政务服务管理办公室关于印发政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作方案的通知》(苏建招【2017207号)、《市住房城乡建设局市政务服务管理办公室关于印发苏州市政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作实施方案的通知》(苏住建建【201719号)的要求,结合园区实际情况,制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实省、市、园区党代会、纪委全会和廉政工作会议精神,按照省、市两级专项整治工作方案的要求,坚持问题导向,对照各级招投标法律法规文件,深入查找当前园区政府投资建设工程项目招投标工作中存在的突出问题,切实强化督查,认真抓好整改,深入剖析原因,研究解决办法,着力健全机制,完善制度,进一步促进我区建设工程招投标市场健康有序发展。

二、整治范围和重点

(一)整治范围。此次专项整治的范围主要包括201511日以后实施招标的政府投资建设工程项目。其中三类项目必查: 2016年所有政府投资建设工程项目;2015年度应当公开招投标未公开招投标的政府投资建设工程项目;2015年度有招投标方面投诉的政府投资建设工程项目。

(二)整治重点。

1、项目标段划分是否合理,有无肢解发包行为,招标人是否存在规避招标的行为;

2、招标文件中设置的资格条件、资格审查方法、评标办法设置是否具有明显倾向性;

3.对投标人是否设置要求设立分支机构等不合理准入条件;

4.投标人是否存在围标串标、挂靠行为;

5.中标人是否存在违反《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市〔2014118号)的转包、违法分包等行为;

6.两场联动机制的执行情况;

7.签订的施工合同是否办理过网上备案,合同的实质性条款是否与招标文件、投标文件一致,是否存在阴阳合同,项目部主要人员变更是否规范;

8.收取及退还投标保证金是否规范;

9.工程变更是否实施监管,项目重大变更是否规范,是否存在低价中标、高价结算问题;

10.招标文件、评标报告是否进行了备案审查,开标、评标环节是否进行了过程监督;

11.招标人、监管部门是否依法受理并处理异议或投诉,对招投标活动中违法违规问题是否及时查处或移交;

12.招标代理机构在招投标活动中是否存在违法、违规行为;

13.评标专家是否存在违规及不公正评标行为;

14.交易中心硬件建设能否达到规定标准(苏建规字〔20134号文附件三《建设工程交易中心基本条件与分类标准》),评标区是否封闭,管理是否规范;

15.工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制是否完善;

16.招投标活动是否严格执行国家、省、市各项规定;

17.其他涉及招投标领域的违法违纪违规行为。

三、整治方法和步骤

(一)动员部署阶段(20176月初)。园区规划建设委员会、园区行政审批局联合成立专项整治领导小组及办公室,制定专项整治方案,动员部署整治工作。

(二)建设单位自查、园区专项整治办公室抽查阶段(20176月至7月中旬)。各建设单位对整治范围内的项目按照整治重点进行自查,梳理存在问题,提出整改方案。每个项目的自查情况建设单位应认真填写在《政府投资项目招投标专项整治自查(互查)情况表》中,并由建设单位负责人签字,连同《政府投资项目招投标专项整治自查自纠情况汇总表》于75日前报园区专项整治办公室。园区专项整治办公室对园区整治范围内的项目,按照整治重点进行抽查。

(三)苏州市交叉互查阶段(20177月下旬至8月下旬),苏州市专项整治办公室组织各市、区相关人员组成互查组对园区整治范围项目进行抽查(随机抽取10%,不少于20个)。

(四)省重点巡查阶段(20179月初至9月底)。由省专项整治办公室牵头,组成省级重点巡查组,对整治范围内所有市、县(市、区)的政府投资建设工程项目进行抽查,对各地重点项目、投诉举报项目进行检查,查处违法、违规行为,以及自查互查、整改落实等方面工作进行巡查。省重点巡查结束后,对检查中发现的违法违规问题依法严肃处理,并进行一次集中曝光。

(五)总结完善阶段(201710月至11月)。针对园区自查、苏州市互查及省重点巡查中发现的突出问题,整理总结,查找原因,提出完善措施。整改完善措施重点是着力完善规范招投标行为、评标办法、评标专家库管理使用、招标代理机构考评与管理等方面的场内监督制度;标后监督检查、履约评价及责任追究的场外监督制度。

四、整治工作要求

(一)加强组织领导。园区规划建设委员会、行政审批局成立招投标专项整治工作领导小组,领导小组下设办公室,负责园区专项整治工作的组织领导和指导协调。开展政府投资工程项目招投标专项整治是从源头上治理腐败的政治任务,各有关单位要高度重视。

园区招投标专项整治工作领导小组:

  长:杨晓敏  规划建设委员会主任

副组长:曾辉华  规划建设委员会副调研员

                行政审批局副局长

      员:王    公共资源交易中心主任

                规划建设委员会建筑业处副处长

领导小组办公室:

  任:曾辉华  规划建设委员会副调研员

副主任:王    公共资源交易中心主任

    规划建设委员会建筑业处副处长      

  员:郑建军  公共资源交易中心副主任

            潘海权  规划建设委员会建筑业处科员

                公共资源交易中心交易一科科长

    公共资源交易中心交易二科科长

(二)落实工作责任。专项整治领导小组办公室及政府投资项目的责任主体要按照本工作方案的要求,认真履行职责,坚持问题导向,深入排查问题,切实抓好整改落实。

(三)建立有效督查机制。专项整治领导小组及办公室要建立专项整治工作台账,并全过程检查督办、对账销号,做到问题不整改到位坚决不销号。

(四)严格责任追究。对在专项整治工作中领导不重视、措施不得力、搞形式走过场、掩盖问题、弄虚作假的,要严肃追究责任;对检查中发现的严重违法违纪违规行为,相关主体单位敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的,要严肃问责;对严重扰乱招标投标市场秩序的责任者,坚决依法依规严肃处理;对触犯刑律的责任者,依法追究其刑事责任。

 

附件:

1《政府投资项目招投标专项整治自查(互查)情况表》

2《招投标监管与中心管理检查表》

3、《政府投资项目招投标专项整治自查(互查)情况汇总表》


 

附件1

  政府投资项目招投标专项整治自查(互查)情况表

填报单位(盖章)

 

 

 

 

 

日期

 

项目名称

 

招标人

 

招标组织形式

□自行招标     □委托代理

开始招标时间

 

代理单位

 

资质等级

 

代理合同是否规范

 

项目决策和审批

立项、初设(实施方案)批准时间

 

立项批准机关

 

立项批准文号

 

施工许可证号

 

招投标前期手续是否齐全

 

项目划分为

几个标段

(详细列出)

 

标段划分是否合理

 

以下为标段信息(以上内容一个项目填写一次即可)。

标段名称:

 

标段编号:

 

招标方式

□公开招标     □ 邀请招标      □ 直接发包     □ 违法发包

发布媒介

 

招标条件设置是否具有明显倾向性

 

对投标人是否设置要求设立分支机构等不合理准入条件

 

本标段是否收到疑议或投诉

是否进行处理

 

招标代理机构是否存在

违法、违规行为

 

评标专家是否存在违规

和不公正评标行为

 

中标单位

 

项目经理

 

中标价(万元)

 

控制价(万元)

     

结算价或已付款(万元)

 

工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制是否完善

 

工程变更

情况

是否变更

 

变更总价

 

变更原因

 

审批机关

 

重大项目变更是否规范,

是否存在低价中标、高价结算问题

 

合同订立情况

合同签订时间

 

合同金额

 

合同订立是否与招标文件、

投标文件相符

 

合同备案时间

 

保证金情况

投标保证金金额

 

是否依规收取退还保证金

 

履约保证金金额

 

缴纳退还是否符合要求

 

投标保证金、履约保证金是否规范缴纳,工程款支付是否与招标一致

 

中标人是否有借资质、挂靠行为

 

是否存在转包违法分包行为

 

合同订立是否规范,

实际履约有没有突破招标范围

 

更换项目经理和主要技术人员情况

变更后项目经理

 

更换原因

 

是否到招投标监督机构备案

 

项目经理是否履职考勤

 

施工现场项目组人员是否

与招标一致,备案项目组

人员是否到位

技术负责人

施工员

安全员

质检员

项目总监

总监代表

专业监理工程师

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其它违纪违法行为

 

存在问题的整改方案(可另附页)

 

检查人:

 

负责人:

 


附件2

招投标监管与中心管理检查表

填报单位(盖章)

 

 

 

 

 

日期

 

序号

检查内容

自查情况

互查情况

1

资格预审和后审的比率,

资格预审是否严格执行审批制

 

 

2

放开民营项目范围

 

 

3

民营放开是否办理直接发包登记表

 

 

4

2015年以来受理投诉数量,查处串通投标、弄虚作假情况

 

 

5

评标区是否封闭、有无门禁系统,评委是否刷卡进入评标区

 

 

6

评标现场除评委外另有哪些部门的人员参与

 

 

7

本地评标方法是否严格执行4号文

 

 

8

开评标监管方式

□现场巡视监管   □跟踪监管

□监控室监管

□现场巡视监管   □跟踪监管

□监控室监管

9

综合评估法项目是否采用远程评标

 

 

10

是否采用暗标

是否采用横向评审

 

 

11

中标候选人公示、中标人公告内容是否完整

 

 

12

评标区域是否独立封闭,是否设置值班室、值班电话

 

 

13

在监控室能否查看所有评标现场的情况、视频是否清晰,能否听到现场语音情况

 

 

14

评标区评标电脑是否禁止访问其他网站

 

 

15

电子资格预审与电子开评标是否要求投标人携带相关原件

 

 

16

监管系统中中标通知书生成时间与网站中标人公告时间是否一致

 

 

17

项目经理书面变更是否与网上变更时间相符合

 

 

18

招标(预审)公告发布时是否同时发布招标(预审)文件

 

 

19

评标,资审中项目经理答辩是否采用暗标制

 

 

20

优质工程是否仍作为无效标条件

 

 

21

评标报告和公示中“资格后审不合格名单及原因”,“无效标及原因”,和未入围公示中“未通过原因”是否写明具体理由和引用条款

 

 

检查人:

 

负责人:

 


 

附件3

政府投资项目招投标专项整治自查(互查)情况汇总表

填报单位:(盖章)                                                                            期:


标 段 名 称

招标方式
(公开/邀请)

中标人

名称

项目经理姓名

及有无变更情况

中标价
(万元)

控制价
(万元)

结算价/已付款金额(万元)

违法违规情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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